国办发文：体系重塑疾控系统，关乎各级疾控中央及医疗机构

国务院办公厅在12月26日印发《关在鞭策疾病预防节制事业高品质成长的引导定见》。

作者： 中国当局网 来历： 中国当局网 2023-12-28 09:41:43

国务院办公厅在12月26日印发《关在鞭策疾病预防节制事业高品质成长的引导定见》（如下简称《引导定见》）。《引导定见》安身中持久，对峙方针导向以及问题导向相联合，提出5方面22条办法。

此中明确，将体系重塑疾控系统，强化疾控机构焦点本能机能，做强中国疾控中央，做优省级疾控中央，做好市、县级疾控中央从头组建事情。中国疾控中央以及省级疾控中央加挂预防医学科学院牌子，强化科研支撑以及技能保障威力。鞭策国度、区域以及省域大众卫生中央设置装备摆设，阐扬辐射增援与树模动员作用。

强化医疗机构疾控本能机能，将疾控事情履职环境纳入病院等级评审，2024年末前，二级及以上医疗机构周全落实大众卫生或者预防保健科室规范化要求，有前提的州里卫生院、社区卫生办事中央等参照履行。

周全晋升疾控专业威力。出力晋升监测预警以及查验检测、应急措置、感染病救治、大众卫生干涉干与、行政执法、宣布道育威力，确保预备越发充实、预防越发有用、干涉干与措置越发无力有序。

增强人材步队设置装备摆设。实施大众卫生分范畴首席专家轨制，于中国疾控中央以及省级疾控中央分范畴设置首席专家岗亭。科学合理确定疾控机构绩效工资程度，此中明确，医疗机构大众卫生相干科室事情职员支出不低在地点医疗机构职员平均工资程度，摸索成立响应津补助轨制；对于州里卫生院、社区卫生办事中央（站）等下层医疗卫朝气构的疾控事情专业职员以及全科大夫，按划定赐与响应的津贴以及保障。

《引导定见》还夸大，各级当局要成立不变的大众卫闹事业投入机制，重点保障各级疾控机构所需基本设置装备摆设、装备置办、学科设置装备摆设、人材造就等成长设置装备摆设收入。于科研投入、平台设置装备摆设等方面赐与国度以及省级疾控中央相干政策撑持。落实对于医疗机构开展感染病防治等大众卫生办事的财务投入政策。完美庞大疫情防控以及医疗救治用度保障机制，摸索成立庞大疫情非凡群体、特定疾病医药用度宽免轨制。

进一步增强疾控信息化管理，健全疾控信息尺度系统、收集保险以及数据保险保障系统。于天下疾控信息体系的根蒂根基上，完美感染病聪明化多点触发监测预警与应急批示机制。鞭策医疗机构等的信息体系与感染病监测体系数据互换，成立健全感染病诊断、病原体检测等数据主动获取机制。哄骗年夜数据、云计较等技能，提高数据集成、危害辨认、智能阐发以及实时预警威力。

国务院办公厅关在鞭策疾病预防节制事业高品质成长的引导定见

国办发〔2023〕46号

各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：

疾病预防节制系统是掩护人平易近康健、保障大众卫生保险、维护经济社会不变的主要保障。为贯彻落实党中心、国务院关在鼎新完美疾控系统的决议计划部署，鞭策疾控事业高品质成长以及康健中国战略方针实现，经国务院赞成，提出以下定见。

1、整体要求

（一）引导思惟。以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，周全贯彻党的二十年夜精力，安身新成长阶段，完备、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长格式，对峙以人平易近为中央的成长思惟，安稳树立整体国度保险不雅，总体经营疾控事业成长、体系重塑疾控系统、周全晋升疾控威力，更好阐扬疾控事业于国度总体战略中的主要作用。

（二）成长方针。到2030年，完美多部分、跨地域、军地联防联控机制，建成以疾控机谈判各种专科疾病防治机构为主干、医疗机构为依托、下层医疗卫朝气构为网底，军平易近交融、防治联合、全社会协同的疾控系统，健全集中同一高效的感染病疫情监测预警以及应急批示系统，造成体系体例健全、机制顺畅、权责清楚、功效完美、运转高效、协同联动、保障无力的事情场合排场。

2、体系重塑疾控系统

（三）强化疾控机构焦点本能机能。做强中国疾控中央，重点强化疾病预防节制、卫生应急、科学研究、教诲培训、全世界大众卫生互助等本能机能。做优省级疾控中央，重点强化省域感染病疫情以及突发大众卫闹事件应急措置、试验室查验检测、运用性技能研究、大众卫生信息兼顾治理以及年夜数据阐发哄骗、对于外互助交流等本能机能。疆域省分疾控中央强化跨境感染病防控互助。做好市、县级疾控中央从头组建事情，稳当有序推进与同级卫生监视机构整合，强化疫情防控以及卫生康健行政执法本能机能，确保疾控以及卫生监视事情全笼罩、无逝世角。优化完美疾控机构本能机能设置，规范面向社会提供的大众卫生技能办事。中国疾控中央以及省级疾控中央加挂预防医学科学院牌子，强化科研支撑以及技能保障威力。鞭策国度、区域以及省域大众卫生中央设置装备摆设，阐扬辐射增援与树模动员作用。

（四）强化医疗机构疾控本能机能。制订完美各级各种医疗机构大众卫生义务清单，将疾控事情履职环境纳入病院等级评审。连续晋升感染病病院以及综合病院感染医院区的感染病诊疗、监测、检测、培训、科研、应急等威力以及程度。2024年末前，二级及以上医疗机构周全落实大众卫生或者预防保健科室规范化要求，有前提的州里卫生院、社区卫生办事中央等参照履行。

（五）立异医防协同、医防交融机制。周全推进医疗机谈判专业大众卫朝气构深度协作，成立人材流动、交织培训、办事交融、信息同享等机制。摸索成立疾控监视员轨制，于公立病院、下层医疗卫朝气谈判社会办病院设立专兼职疾控监视员，接管属地疾控部分营业治理。摸索疾控专业职员介入医疗结合体事情，成立社区疾控片区义务制，完美网格化下层疾控收集。

（六）夯实疾控事情根蒂根基。健全完美联防联控事情机制，落实疾控属地义务、部分义务、单元义务、小我私家义务。黉舍、托幼机构及有前提的养老机构、儿童福利机构、未成年人救助掩护机构、精力卫生福利机构等要设立卫生室（医务室、保健室、保健不雅察室），配备专兼职卫生技能职员或者保健员，羁系场合按照事情需要增强医疗事情气力，做好疾控事情。鼓动勉励撑持社会气力介入疾控事情，培育自愿者步队。

3、周全晋升疾控专业威力

（七）晋升监测预警以及查验检测威力。加速成立疾控部分牵头，跨部分、跨区域、军地互通，以感染病多渠道监测、危害评估以及猜测预警为重点的多点触发、反映倏地、权势巨子高效的监测预警系统以及机制。优化感染病疫情以及突发大众卫闹事件收集直报事情，完美临床监测、病原监测、病媒监测等专业监测，健全以及流通医疗机构陈诉、医务职员间接陈诉、科研发明陈诉、查验检测机构陈诉、群众小我私家陈诉、舆情监测等信息渠道，实现卫生康健、疾控、教诲、平易近政、生态情况、农业屯子、海关、市场羁系、景象形象、移平易近、林草、西医药、药监等部分的联动监测以及信息同享。成立健全包孕疾控机构、医疗机构、高档院校、科研院所、海关国际旅行卫生保健中央和查验检测机构于内的大众卫生试验室收集。加速疾控机构试验室尺度化设置装备摆设。

（八）晋升应急措置威力。构建分级分类、高效实用的感染病疫情应急预案系统。晋升中国疾控中央突恐慌性感染病防控队的长途以及国际增援威力，撑持各省（自治区、直辖市）依托疾控机构等组开国家突恐慌性感染病防控队；撑持各地市组建倏地反映小分队，每一个县域成立1支下层综合应急分队，切实强化感染病现场应急措置威力。增强防控应急物质出产、贮备、运输、轮换、措置的协同联动，健全什物贮备、和谈贮备、出产威力贮备相联合的防控应急物质贮备机制，完美并动态调解防控应急物质目次，合理确定贮备范围；抓好超年夜特年夜都会“平急两用”大众根蒂根基举措措施设置装备摆设以及平急转换使用，切实提高应急保障威力。

（九）晋升感染病救治威力。兼顾应急状况下医疗卫朝气构带动相应、区域联动、职员集合，成立健全分级、分层、分流的庞大疫情救治机制。出力提高下层医疗卫朝气构防病治病程度，推广家庭大夫签约办事，构建分级诊疗格式。依托高程度医疗机构，进级改造设置装备摆设国度庞大感染病防控救治基地。鼎力大举改良感染病医疗机谈判专科疾病防治机构根蒂根基举措措施前提。晋升医疗机构感染病防治威力以及程度。依托实力较强的综合病院、西医病院成立感染医院区以及专科，完美感染病医疗办事资源结构。撑持设置装备摆设国度西医疫病防治基地，阐扬西医药于感染病防控范畴的怪异上风以及“治未病”作用。

（十）晋升大众卫生干涉干与威力。连续增强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点感染病防控。巩固重点寄生虫病、处所病防治结果。强化疫苗预防接种。完美情况康健综合监测收集系统以及危害预警平台，成立健全情况康健危害评估轨制。增强对于远视、肥胖等学生常见疾病及康健伤害要素的监测以及综合干涉干与。增强职业卫生、放射卫生、食物保险危害监测评估与尺度、养分康健、危险监测、老年人康健伤害要素监测及重点慢性病初期筛查干涉干与以及分类治理等事情。

（十一）晋升行政执法威力。健全权责明确、步伐规范、履行无力的国度、省、市、县四级卫生康健行政执法系统。强化国度、省级疾控部分兼顾协和谐监视引导职责，依法构造查处庞大案件。市、县级疾控主管部分卖力疾控行政执法事情。市、县级卫生监视机构负担本辖区大众卫生、医疗卫生等监视执法使命。健全卫生康健行政执法职员持证上岗以及资历治理轨制。增强卫生康健行政执法资源配置以及规范化设置装备摆设，制订卫生康健行政执法设备尺度，按划定配备执法车辆、取证东西、执法设备，增强依法履职所需的营业用房等保障。

（十二）晋升宣布道育威力。成立平急联合的疾控信息发布、新闻言论指导、科学常识普及以及社会宣传带动兼顾推进事情机制。增强舆情监测以及言论指导，实时回应社会关切。广泛普及疾控政策以及科学常识，教诲部分要将其纳入国平易近教诲系统，机关、企事业单元、社会构造等要纳入本单元从业职员培训内容，下层社区、医疗卫朝气构要增强对于住民、患者的科普宣传以及康健引导，各级各种媒体要加年夜康健科普宣传力度。

4、增强人材步队设置装备摆设

（十三）增强人材造就。将大众卫生与预防医学相干学科专业纳入“国度要害范畴战略人材贮备招生规划”撑持规模。增强高校与疾控机构互助，推进高程度大众卫生学院设置装备摆设，聘用疾控机构专业技能职员兼职带教，实现优良教诲资源共建同享。推进大众卫生医师规范化培训事情。实行高程度大众卫生人材造就撑持规划、疾控机构主干人材造就培训工程。出台大众卫生医师处方权治理措施。成立大众卫生专业技能职员以及医疗机构临床大夫交织培训轨制，摸索职员双向流动。增强临床医务职员疾控相干常识技术培训以及大众卫生职员临床相干常识技术培训。

（十四）优化职员配备。按划定审定疾控机构职员体例并足额配备。公立医疗机构大众卫生科室响应审定必然比例事业体例并予以保障，配备具备响应天资的职员。州里卫生院、社区卫生办事中央大众卫生职员占专业技能职员总数的比例不低在25%，至少配备1名大众卫生医师。

（十五）完美人材使用与评价系统。实施大众卫生分范畴首席专家轨制，于中国疾控中央以及省级疾控中央分范畴设置首席专家岗亭。优化岗亭布局，联合现实环境适量提高各级疾控机构中、高级专业技能岗亭比例。扩展疾控机构用人自立权。健全切合疾控事情特色的人材评价以及使用机制，成立切合卫生康健行政执法特色的职业提升以及交流轨制。完美职称评审尺度，对峙分层分类评价，淡化论文数目要求，重点查核疾控事情实绩，县级及如下疾控机构对于论文、科研不作硬性划定；对于持久扎根底层以及艰辛边远地域的，可适量放宽学历要求。于下层疾控机构开展职称“定向评价、定向使用”，零丁制订评价尺度，零丁构造评审，零丁确定经由过程率。“定向评价、定向使用”的高级专业技能岗亭实施总量节制、比例单列，不占当地高级专业技能岗亭布局比例。开展卫生项目、查验检测技能系列职称评审，成立完美响应岗亭提升通道。

（十六）健全职员激励机制。完美切合疾控系统人材步队特色的薪酬保障以及激励轨制。根据“两个答应”要求，科学合理确定疾控机构绩效工资程度。国度以及省级疾控中央负担的纵向科研工程的直接经费和横向课题经费，根据科研经费有关划定治理使用。科研职员按划定得到的职务科技结果转化现金奖励计入昔时本单元绩效工资总量，但不受审定总量的限定，不纳入总量基数。医疗机构大众卫生相干科室事情职员支出不低在地点医疗机构职员平均工资程度，摸索成立响应津补助轨制。对于州里卫生院、社区卫生办事中央（站）等下层医疗卫朝气构的疾控事情专业职员以及全科大夫，按划定赐与响应的津贴以及保障。根据国度有关划定对于人材典型举行表扬奖励。

5、加年夜构造保障实行力度

（十七）增强构造带领。把增强党的带领以及党的设置装备摆设贯串疾控事业鼎新成长各方面以及全历程。强化处所各级当局对于疾控事业鼎新成长的主体义务，把鞭策疾控事业高品质成长纳入本地国平易近经济以及社会成长计划，将提防庞大大众卫生危害纳入当局绩效评价指标系统，督促有关部分依法执行疾病防治以及保障职责，对于掉职、溺职的要严厉问责。强化上级疾控机构对于下级疾控机构的营业带领以及事情协同，构造实行监视查抄以及查核评价。

（十八）推进法治设置装备摆设。贯彻落实基本医疗卫生与康健促成法、疫苗治理法等，鞭策加速感染病防治法、突发大众卫闹事件应答法、国境卫生检疫法等法令法例和有关部分规章的制修订。连续完美疾控尺度系统。增强大众卫生相干法令法例普法宣传，加强全社会法治意识。

（十九）成立不变投入机制。各级当局要成立不变的大众卫闹事业投入机制，根据兼顾计划、分级卖力准则，撑持鼎新完美疾控系统，重点保障各级疾控机构所需基本设置装备摆设、装备置办、学科设置装备摆设、人材造就等成长设置装备摆设收入，所需职员经费、专用经费以及营业经费按预算治理划定纳入当局预算摆设。于科研投入、平台设置装备摆设等方面赐与国度以及省级疾控中央相干政策撑持。落实对于医疗机构开展感染病防治等大众卫生办事的财务投入政策。完美庞大疫情防控以及医疗救治用度保障机制，摸索成立庞大疫情非凡群体、特定疾病医药用度宽免轨制。

（二十）增强信息化支撑保障。进一步增强疾控信息化管理，健全疾控信息尺度系统、收集保险以及数据保险保障系统。于天下疾控信息体系的根蒂根基上，完美感染病聪明化多点触发监测预警与应急批示机制。鞭策医疗机构等的信息体系与感染病监测体系数据互换，成立健全感染病诊断、病原体检测等数据主动获取机制。哄骗年夜数据、云计较等技能，提高数据集成、危害辨认、智能阐发以及实时预警威力。

（二十一）增强科研攻关。以中国预防医学科学院为龙头、省级预防医学科学院以及感染病医疗机构为主干，制造一批科技立异支撑平台以及重点试验室，晋升疾控科技研发与转化运用威力。撑持疾控机构与医疗机构、高校、科研院所、企业共建产学研用对于接平台，同享科技平台以及资源。撑持预防医学科学院晋升大众卫生科技立异威力，制造感染病防控研究焦点基地，重点增强庞大疾病以及康健风险要素防控计谋办法、焦点技能、要害装备等科研攻关。

（二十二）增强国际交流与互助。增强与相干国际构造的沟通协调，深化与有关国度（地域）的感染病防控互助。增强感染病跨境联防联控以及信息交流。加年夜全世界大众卫生人材造就以及智库设置装备摆设力度，踊跃开展大众卫生范畴对于外助助。深切介入全世界大众卫生管理，鞭策构建人类卫生康健配合体。

国务院办公厅

2023年12月25日

（本文有删减）

大众卫生中央 疾控信息尺度系统 数据保险保障系统

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